Механизм межинституционального взаимодействия в рамках обычной законодательной процедуры в праве ЕС

Исследован вопрос взаимодействия ключевых институтов Европейского Союза в процессе принятия правовых актов в рамках обычной законодательной процедуры. На основе норм первичного и вторичного права ЕС, а также практики принятия решений Парламентом и Советом ЕС проведен анализ рассмотрения проектов правовых актов в порядке обычной законодательной процедуры. Выявлено, что на всем протяжении законодательной процедуры происходит активное взаимодействие как Парламента и Совета, так и Комиссии ЕС с целью выработки и принятия компромиссного текста документа. Указанное взаимодействие наиболее активно осуществляется в виде неформальных трехсторонних консультаций, механизм которых детально не закреплен в Учредительных договорах ЕС. Значительная роль при их проведении отводится Комиссии, которая в целом на всем протяжении обычной законодательной процедуры выступает в качестве своего рода медиатора при взаимодействии Парламента с Советом. Механизм трехсторонних консультаций позволяет в большинстве случаев принимать законодательный акт уже в первом чтении, не переходя при рассмотрении проекта во второе и третье чтения. В то же время сложившаяся практика межинституционального взаимодействия в рамках обычной законодательной процедуры увеличивает продолжительность рассмотрения и принятия проектов актов.

Европейский Союз, право ЕС, обычная законодательная процедура, межинституциональное взаимодействие

1. Энтин М. Л. Право Европейского Союза: новый этап эволюции: 2009-2017 годы: Учеб. пособие. М.: Аксиом, 2009. 304 с. (Серия: Общее пространство Россия - ЕС: право, политика, экономика: Вып. 5.)

2. Зуев В. Н. Механизм принятия решений в ЕС - универсальный инструмент примирения интересов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2008. № 3. С. 12-23.

3. Малько А. В., Елистратова В. В. Использование опыта Европейского Союза в выстраивании правовой политики Евразийского Экономического Союза // Евразийский юридический журнал. 2018. № 3 (118). С. 23-27.

4. Четвериков А. О. Законодательство и правовые акты Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором 2007 года // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2008. № 6. С. 1544-1555.

5. Пименова О. И. Правовая интеграция в ЕС и ее «национальное измерение» // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2017. № 3. С. 136-153.

6. Roederer-Rynning C. Passage to bicameralism: Lisbon’s ordinary legislative procedure at ten. Comparative European Politics, 2019, vol. 17, p. 957-973.

7. Право Европейского союза: Учебник для вузов: В 2 т. / Отв. ред. С. Ю. Кашкин. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020. Т. 1, кн. 2. 299 с.

8. Кавешников Н. Ю. Эволюция процедур принятия решений в ЕС как параметр глубины интеграции // Современная Европа. 2020. № 5 (98). С. 77-88.

9. Bultena A. Negotiations in the Ordinary Legislative procedure: the Perspective of the European Parliament. In: Goudappel F., Hirsch Ballin E. (eds.). Democracy and Rule of Law in the European Union. T.M.C. Asser Press, The Hague, 2016, р. 93-109.